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2018年脱贫攻坚简报   第二十七期
时间:2018-09-03 07:54:06  来源:
 
 
 
 
脱贫攻坚简报
 
第 二十七 期
 
遂宁市脱贫攻坚领导小组办公室        2018年8月23日
 
 
 
按:市公安局深入领会党的十九大精神,明确目标下基层,紧密结合我市农村法治工作实际,以看、问、思、切“四诊法”精准把脉农村法治扶贫存在的问题,探索以群防群治、警务延伸为农村法治扶贫破题点,强化法律服务引导,营造法治氛围,维护贫困地区和谐稳定,切实增强广大干部群众用法治思维和法治方式助推脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉,将脱贫攻坚工作全面纳入法治化轨道,为全市精准扶贫、精准脱贫提供坚强法治保障。现将市公安局法治扶贫的实践与探索印发你们,请认真学习、深刻领会,有所启发,进一步增强攻坚克难意识,用更大的决心、更务实的举措、更超常的力度,确保全市脱贫攻坚再战再胜。
 
谈新时代下“聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚”
贡献遂宁公安智慧和力量的实践与探索
遂宁市副市长、市公安局党委书记、局长  徐承
 
党的十九大明确指出,到2020年现行体制下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、消除区域性贫困。当前,脱贫攻坚已经进入深度攻坚阶段,党中央全面发出攻克贫困堡垒的“总攻号令”,省委、市委要求坚决打赢这场硬仗中的硬仗,遂宁市公安局主动发挥职能作用,整合法治资源,把法治扶贫作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,尽锐出战、攻坚克难、砥砺奋进,努力为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献公安智慧和力量。
一、深刻理解公安法治扶贫基本要求,准确把握要义
脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,最需法治助力。近期,省委政法委印发《四川省政法机关聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚的指导意见》,要求全省政法机关要把服务保障脱贫攻坚作为头等大事,主动发挥政法职能作用,充分运用法治资源优势,找准着力点和切入点,努力为夺取全省脱贫攻坚胜利提供有力的法治支持和保障。
(一)把握新时代法治扶贫的内容要求和意义。党的十八大以来,在习近平扶贫思想的指引下,中国的扶贫进入了一个崭新的阶段。在过去,根据经济社会变化,扶贫政策不断发展,扶贫标准不断调整:从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”;从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”、再从“扶贫入户”,到现在的“精准扶贫”。2011年底国务院发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》中规定:“加强法制建设。加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道。”这标志着扶贫法律制度建设成为扶贫开发的重要内容,促进扶贫制度的完善。公安机关的法治扶贫不仅是送法下乡和民警参与扶贫,更重要的是要求公安机关着力从维护社会稳定、严打违法犯罪、强化社会治安治理、加强公共安全监管、深化法治宣传教育等方面强化法治扶贫工作措施的落实,扎实提高脱贫攻坚质量和水平,为“决战决胜全面小康,建设绿色经济强市,实现美丽繁荣和谐遂宁”目标凝聚公安正能量。
(二)弄清法治扶贫助力脱贫攻坚的重点范围。近期,省公安厅印发《四川省公安机关聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚的指导意见》。旨在强化法治保障,明确了公安机关护航脱贫攻坚的要求。一是加强法治队伍建设,注重选择具有法律专业背景或法治实践经验的民警到贫困地区驻村,全面提升贫困地区脱贫攻坚法治化水平。二是加强贫困地区治安乱点整治,深入推进“扫黑除恶”专项斗争,集中打击整治农村赌博违法犯罪,强化留守老人、妇女、儿童保护力度,全面维护群众生产生活秩序。三是加强预测预警预防能力,对贫困地区工程建设、环境保护、异地搬迁、自然灾害等涉稳因素的预测预警和研判评估,积极化解处置各类矛盾纠纷,有效预防民事纠纷转化为重大刑事案件的情况发生。
(三)明确法治扶贫助力脱贫攻坚的目标任务。2017年底,省委政法委、市委政法委先后印发《四川省政法机关聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚的指导意见》和《遂宁市政法机关服务保障脱贫攻坚实施方案》,要求公安机关围绕职能职责准确把握法治扶贫助力脱贫攻坚的目标任务。一是大力营造法治扶贫良好社会环境。全力维护贫困村社会稳定,切实凝聚法治扶贫正能量,建立完善各项机制,大力调处化解涉贫矛盾纠纷。二是坚决打击脱贫攻坚领域违法犯罪。以“扫黑除恶”为主线,大力整治贫困村突出治安问题,有力打击贫困村突出违法犯罪。加大农村社会面防控治理力度,有效防范贫困地区严重暴力犯罪。坚决打击坑农害农、假冒伪劣、盗牛盗猪等违法犯罪活动,有力维护贫困群众生产生活秩序,有效预防打击非法集资、电信诈骗案件和处置校园欺凌事件。三是健全完善贫困村基层治理体系。做实农村网格化服务管理工作,加强农村网格队伍建设,提升服务管理水平,及时发现矛盾隐患,有效回应贫困群众诉求。强化贫困地区“一标三实”基础信息采集,掌握实有人口动态变化,为脱贫攻坚提供准确人口数据支撑。加强公共安全管理,加强农村道路交通安全和农村消防安全管理,强化脱贫攻坚项目民爆物品管理,有效防范生产生活安全隐患,防止因火灾致贫返贫。优化农村“三留守”人员关爱服务,保障留守儿童、留守妇女和留守老人的安全。深化农村“雪亮工程”建设应用,强化农村群防群治队伍建设,组织开展“邻里守望”“联户联防”,把治安防范措施延伸到群众身边,有效发动社会力量和广大群众,织密农村贫困地区治安防控网。四是加强贫困村(户)定点扶贫帮扶力度。公安机关各基层党组织、结对帮扶责任人要充分发挥党支部在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用,进一步深化法治扶贫工作,找准机关党建围绕中心、服务大局助推脱贫攻坚的切入点、着力点和突破口。
二、深入剖析农村法治扶贫现实状况,精准把脉施策
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。遂宁市公安局结对帮扶和牵头联系冯家楼村、江关咀村、凤阳村、星宿沟村、田沟村、大桥村、石马沟村、洪龙村、九龙坡村等9个贫困村,从扶贫工作中发现,农村贫困户致贫除受自然环境因素、家庭自身因素的影响外,稳定和治安环境也是不可忽视的重要因素,在很大程度上影响脱贫攻坚进程。
(一)法治观念淡薄。农村地区不少群众受教育程度低,法治学习能力薄弱,加之贫困户对法治扶贫了解不够,知晓度不高,在面对劳动用工、人身伤害等矛盾纠纷时,往往不能用法律的武器维护自身合法权利而受到侵害。冯家楼村3社贫困户何某某因法律常识欠缺、对遗传基因不了解,娶患精神分裂症的王某某为妻,生子何某某患先天性精神疾病(现年21岁、文盲),导致家庭贫困。冯家楼村3社王某某、4社王某某在建筑工地务工时受伤致丧失劳动能力,因法律观念淡薄,无依法维权意识,致使伤残后没得到应有的人身损害赔偿,导致贫困。
(二)运用法律能力弱。脱贫攻坚前期,部分村镇为了进度,在缺乏市场调查情况下,组织贫困户与企业签订土地流转种植经济作物。受经济作物受市场影响、价格波动、缺乏技术等影响,造成贫困户经济利益受损,同时因贫困村群众大多文化水平不高,遇意外情况不能依法维护自身权益。因合同缺陷致贫:石马沟村9社刘某,流转该村8社、9社耕地60亩,投入资金30万元种植药瓜带动10余户贫困户务工,因法律意识不强导致销售合同存在重大缺陷,销售不畅致严重亏损,从万元户变成了贫困户。因民间借贷致贫:2015年7月,冯家楼村7社夏某某将所有积蓄两万元存入融资公司,除当年获利四千元外至今未要回本息,导致家庭成为贫困户。
(三)涉法问题时有发生。据统计,冯家楼等9个贫困村群众,因服刑、火灾、环境污染、交通事故等情况返贫致贫时有发生,严重影响了脱贫攻坚的进程。因服刑致贫:石马沟村3社张某于2016年底因贩卖毒品罪被判刑四年现正在服刑,其父张某某患有脑梗,导致家庭贫困;大桥村9社冯某某于1995年因流氓罪被判死刑缓刑二年执行,实际服刑近16年并于2010年底释放回家,以前居住的房子已倒坍,自己患严重腰肌劳损无法干体力活,妻子患严重胃病需长期服药,无儿无女无收入,导致家贫如洗。因火灾致贫:石马沟村4社陈某某、张某某2户因突发火灾,房屋被烧毁无安身之处,至今仍暂住在原村小学校舍内。因污染致贫:冯家楼村境内凄江河因“网箱养鱼”导致河水混浊臭气熏天,村民养殖猪、鸡、鸭等污物乱排造成了面源污染和水污染,严重污染环境,严重阻碍投资者到该村投资产业的意愿。因交通事故致贫:星宿沟村8社贫困户周某某因儿子车祸死亡致贫,全家四人均为贫困人口,自己年迈多病、老伴患风湿时常行走困难,儿媳蒲某某四级肢体残疾,孙子周某于2015年考入上海东华大学机械系2019年毕业;江关咀村6社尚某某因2017年中旬发生交通事故且对方逃逸,自己承担医药费近6万元导致贫困。
三、聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚路径,决胜全面小康
近日,习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,真抓实干、埋头苦干、万众一心,夺取脱贫攻坚战全面胜利。对于夺取这场攻坚战全面胜利,公安机关务必紧紧围绕职责任务,把法治思维和法治方式贯穿于脱贫攻坚全过程,全力创造稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,决战脱贫攻坚决胜同步小康。
(一)以群防群治为扣题点,构筑安全稳定的社会环境。一是群防群治构建农村治安防控体系网络。盘活社会防范资源,打防结合,严控农村各类违法犯罪活动。继续推进“雪亮工程”监控探头与“公安天网”对接整合,加大农村社会面监控覆盖力度,提高农村治安防控水平。建立邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖辖区的群防机制,组织开展好村组联防、院户联防,加大对案件多发时段、路段的治安巡逻频次和密度,最大限度挤压违法犯罪空间。整治机动车辆维修业、废品收购业,严厉打击涉农收赃、销赃违法犯罪活动。严厉打击各类诈骗、入室盗窃等多发性侵财犯罪,以及制售假劣农资等严重侵害群众利益的犯罪。二是创新“河道警长制”遂宁治河模式全力维护河清水绿。发动民警、依靠群众、努力探索“河道警长制”护水模式,主动对标河长“1+4”治水策略,编制市级“河道户口”、县级“河道户口”,建设视频监控点位,设立河道公示牌,“河道警长”结合辖区实际,创新治水“项目专班”、布局“视频巡河”,建立“水域数据库”“河道警长微信群”等,同时,配备一批必要的涉河警用装备,涉水救生器具,并积极发动“治安红袖套”“网格员”等社会力量参与巡河治水。尤其是要加大农村地区秸秆杂草、人畜粪便、生活污水乱倒乱排河道现象的整治,构建新农村好风貌、好风气、好风尚。三是实施道路交通管理“路长制”改革助力乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略,以平安乡村建设为契机,积极探索农村道路交通管理“路长制”改革,建立“市、县、乡、村”四级路长管理体系。通过“路长制”改革,厘清道路交通管理权责清单,促进农村道路交通从“末端管理”向“源头治理”延伸,实现道路交通从“一元管理”向“多元治理”转变,打造共建共治共享的道路交通社会治理新格局,消除各类交通安全隐患,遏制农村道路交通事故发生。
(二)以警务延伸为切题点,营造公平正义的法治环境。一是推行警务公开维护群众知情权参与权监督权。广大基层民警要更新农村执法、防控观念,在“两学一做”学习教育常态化制度化中更加注重虚心向群众学习、向乡村干部学习,苦练做好群众工作基本功。把习近平总书记“四句话、十六字”总要求贯穿于工作的各个方面、各个环节,着力践行以人民为中心的发展思想。深化警务公开,规范警务流程,推行精细化管理,针对群众最关心、最实在、最直接的问题,定期听取农村群众对公安工作的意见建议,及时改进工作方式方法,切实让警务在阳光下运行,不断提升公安机关的公信力。二是开办“法治扶贫进农民夜校”志智双扶增强贫困群众脱贫的内生动力。创新开办“法治扶贫进农民夜校”活动,结合党的十九大精神和脱贫攻坚中的先进事迹,充分运用公安资源优势,公安交警、消防、治安、刑侦、经侦、网安、禁毒等主要业务警种实行一期一档、轮流承办,推出一批践行社会主义核心价值观的典型,扎实提升脱贫攻坚质量和水平为,为“志智双扶”增强贫困村贫困户内生动力做出积极贡献。三是延伸警务触角不断提升群众安全感满意度。大力实施农村警务战略,推行农村“警务室+微型消防站”,将民警推向基层,推到群众中去,实现警务前移,办公前置,使农村“警务室+微型消防站”成为维护安全稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台、处置初起火灾的第一层隔墙。整合警务室实行“1+2+N”标准配备民警、辅警和群防力量,按照“白天见警、夜晚亮灯”、“逢场天坐堂,冷场天下乡”等工作要求有序运转。将有限的警力向案件高发时段、防范薄弱地段、便民服务时段倾斜。改革农村派出所考评办法,引导民警朝防范上用力、在服务上使劲。
(三)以群众满意为破题点,打造优质高效的服务环境。一是开展“以购助扶”激发贫困群众勤劳致富积极性。广泛调动各方资源大力开展以购助扶促增收,坚持“帮扶干部率先以购助扶、帮扶单位带头以购助扶、广泛动员社会力量积极参与以购助扶”的三大着力点,直接从帮扶联系的贫困户手中购买农副产品,帮助贫困群众解决农产品销售难问题,提高贫困户收入、助其增收致富,解决农民与市场对接“最后一公里”的难题。二是积极回应群众期待优化便民措施切实打造公安最强服务。畅通与群众联系沟通的渠道,变坐堂办公为主动上门服务,扩展延伸警务服务触角,依托“警民恳谈日”“走基层、解难题、办实事、惠民生”等活动,深入群众定期通报辖区治安情况,讲授治安防范知识,帮助落实各项防范措施,有效预防和减少各类案事件的发生。坚持以人民为中心,持续深化公安“放管服”改革,精简行政审批事项及办事程序,缩短办事期限,积极推行错时办理、送证上门、为危重病人开通“绿色通道”等各种接地气、惠民生的便民利民措施,不断提升人民群众的满意度和幸福指数。三是精准扶贫深化结对帮扶“民心工程”做到脱真贫真脱贫。注重“精准”深入开展结对帮扶这项民心工程,在施策上出实招、在推进上下功夫,把扶贫工作落准落细落实。一方面是实施党建结对共建,突出政治功能,努力把党的政治优势转化为各级党组织和党员干部不折不扣贯彻落实中省市脱贫攻坚决策部署的坚强定力,把党的组织优势转化为最大限度组织动员各方力量打赢脱贫攻坚战的强大合力,把党的群众工作优势转化为激发贫困群众脱贫致富奔康的内生动力。另一方面是结对帮扶贫困户,因地制宜、因户施策,制定“一户一帮扶计划”“一户一对策措施”,用好用足用活各项扶贫政策,努力拓展贫困户增收门路,变“输血”为“造血”,既解决物质贫困,更解决“素质贫困”,确保成功站稳“收入线”,如期实现“两不愁、三保障”脱贫目标。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
送:省脱贫办,市脱贫攻坚领导小组组长、副组长
发:市委办、市人大办、市府办、市政协办、市脱贫攻坚领导小组成
员单位、市直相关部门(单位),各县(区)脱贫攻坚领导小组
及其办公室
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